¿Qué es el Certificado Registral Inmobiliario y para qué sirve?

El Certificado Registral Inmobiliario (C.R.I.) es un certificado compendioso expedido por la Sunarp que contiene la siguiente información:

  • Descripción del inmueble.
  • La titularidad del dominio registral con 10 años de antigüedad.
  • Las cargas, gravámenes y anotaciones vigentes con 30 años de antigüedad.

Este certificado se obtiene luego de un sencillo trámite que le otorgará seguridad jurídica a las transacciones que realice y que debe recabar cada vez que vaya a formalizar la compraventa de una vivienda. Es decir, si quiere comprar sobre seguro y evitar sorpresas desagradables, antes de firmar un contrato o una escritura, solicite el C.R.I. del inmueble.

Este documento se tramita en las oficinas a nivel nacional de la Sunarp. Para ello, se debe llenar de manera correcta  el formato. Como se trata de información pública no es necesario que el mismo titular del inmueble la solicite; lo puede requerir cualquier persona que tenga algún interés sobre un determinado predio consignando el número de partida registral del inmueble ya sea en tomo o ficha; la ficha o partida electrónica, así como la Oficina Registral donde figura inscrito.

El C.R.I. también es solicitado por las entidades financieras (bancos y similares) con el objeto de aprobar o no un crédito hipotecario, o en su defecto para el financiamiento de la ejecución de algún proyecto inmobiliario tal como la edificación de multifamiliares, condominios, edificios y otros.

El Dato:

La emisión del Certificado Registral Inmobiliario tiene un valor de S/ 67.00 y su plazo de expedición es de 3 días hábiles si se solicita en la oficina principal de la zona registral donde se encuentre inscrito el predio.

Richard Acuña: urge aprobar registro de agresores sexuales en Comisión Permanente

El segundo vicepresidente del Congreso, Richard Acuña Núñez, pidió que la Comisión Permanente se reúna con carácter de urgencia para aprobar el Proyecto de Ley, presentado por la bancada de Alianza para el Progreso (APP), que crea el Registro de Agresores Sexuales.

En el registro se consignaran los nombres de las personas sentenciadas por delitos contra la libertad sexual y proxenetismo, manifestó Acuña Núñez.

“Tenemos que adoptar acciones concretas, oportunas y buscar soluciones para proteger a los niños y niñas del país y a la sociedad en su conjunto”, dijo el parlamentario tras expresar su enérgica condena e indignación frente a lo ocurrido con la pequeña Jimena de 11 años, quién fue víctima de un depredador sexual en el distrito de San Juan de Lurigancho.

El legislador señaló que el Proyecto Ley N° 00793, respaldado por APP, cuya autora es la congresista Gloria Montenegro, cuenta con dictamen favorable en la Comisión de la Mujer y debería ser exonerado de la Comisión de Justicia para incorporarlo de inmediato en la agenda de debate de la Comisión Permanente.

Anotó que la iniciativa pide crear un registro de sentenciados por delitos contra la libertad sexual y proxenetismo para evitar que accedan a centros de formación de menores.

El registro que estará a cargo del Ministerio de Justicia permitirá a las entidades públicas y privadas que trabajan directa y frecuentemente con menores de edad, contar con la información pertinente y oportuna para impedir a personas con estos antecedentes estar en contacto con los menores, puntualizó.

¿Qué es el bloqueo registral y cómo funciona?

  • Este acto registral es solicitado por las entidades financieras antes de otorgar un crédito hipotecario.

El bloqueo es una medida registral que se inscribe en el Registro de Predios con la finalidad de reservar la prioridad del acto o contrato en formación tales como una compraventa de inmueble, o hipoteca.

Este procedimiento registral es muy utilizado por las entidades financieras antes de otorgar un crédito hipotecario, pues con ello se impide la inscripción de actos diferentes al que se desea concretar (compraventa de un inmueble), como pueden ser la solicitud de otra compraventa, hipotecas u otros contratos relacionados a la disposición de bienes.

Al solicitar el bloqueo, el comprador tendrá la seguridad de poder inscribir su derecho y que en el intervalo no aparecerá  otro ‘comprador’. Ello, porque una vez efectuado, no se podrá inscribir en la partida ningún acto o contrato que no sea el que originó el bloqueo.

Los notarios son los encargados de solicitar el bloqueo al registrador de predios para ser extendida en los Registros Públicos.

 Beneficios

  • Asegura la inscripción definitiva de un acto o contrato que contiene un derecho reconocido pero aún no consumado.
  • Impide la inscripción o anotación de cualquier acto que se desee efectuar con posterioridad al bloqueo o mientras el mismo se encuentre vigente.
  • Pone en conocimiento de todos, en virtud del principio de publicidad, la existencia de un derecho reconocido.

Su vigencia es por 60 días hábiles (no se considera sábado, domingo y feriados) contados desde la fecha de su anotación en la partida registral, período durante el cual no podrá inscribirse ni anotarse preventivamente ningún acto o derecho incompatible con aquél cuya prioridad se ha reservado. Caduca al vencimiento de dicho plazo o en los supuestos previstos en los literales a) b) y c) del artículo 6° del Decreto Ley N° 18278 y sus modificatorias.

Requisitos para su inscripción

  • Formato de solicitud de inscripción debidamente llenado y suscrito.
  • Solicitud formulada por un notario público con la indicación del número de la partida a bloquear.
  • Copia simple de la minuta en la que consta el acto cuya propiedad se reserva.
  • La solicitud debe ser presentada por el notario o su dependiente acreditado, salvo en el caso de presentación electrónica a través del SPRL.
  • Pago de derechos registrales.

Derechos de presentación S/ 34.00

Derechos de inscripción S/ 7.00;

Tasas variables

0.75/1000 aplicable para actos valorizados hasta S/ 35,000.00

1.5/1000 aplicable para actos valorizados en más de S/ 35,000.00

El plazo de calificación es de 24 horas.

Sunarp te informa: ¿Qué es una declaratoria de fábrica?

La declaratoria de fábrica es la inscripción de una construcción en el Registro de Predios correspondiente, donde se consignan las características y condiciones técnicas de una obra. Al inscribir una declaratoria de fábrica, reconocemos el carácter legal de una determinada construcción.

Con la inscripción de la declaratoria de fábrica se facilitará la transferencia de un determinado predio, además de valorizarlo. Asimismo, la inscripción de la declaratoria de fábrica permite, en caso se trate de departamentos, la independización de los mismos.

Actualmente existen dos tipos de requisitos diferenciados para inscribir una declaratoria de fábrica, lo cual dependerá de la fecha en la cual se haya culminado la construcción.

 Requisitos para edificaciones construidas hasta el 20 de julio de 1999

Aquí se debe tramitar la declaratoria de fábrica directamente ante la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp) y acogerse a la Ley 27157.

  • Formulario registral (FOR) aprobado por la Sunarp (distribución gratuita en la oficina), el cual debe ser suscrito por los propietarios y el verificador responsable (ingeniero civil o arquitecto colegiado inscrito en el Índice de Verificadores de predios de la zona registral correspondiente para que efectúe la constatación de la edificación) con firmas certificadas ante notario.
  • Plano de ubicación, localización y de distribución, suscrito por el verificador responsable, cuya firma debe estar certificada ante notario.
  • Informe técnico de verificación suscrito por el verificador responsable cuya firma debe estar certificada ante notario, conteniendo lo previsto en el artículo 12 del D.S. 035-2006-Vivienda. Cuando corresponda deberá constar en el informe técnico de verificación, la constancia de la comunicación a la entidad rectora correspondiente de la cual se requiere el informe técnico de verificación AD HOC y de la respectiva constancia de pago por la verificación especial.
  • Certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios vigente expedido por la municipalidad correspondiente.
  • Solicitud de inscripción de título (formulario de distribución gratuita) debidamente llenado y firmado por el presentante (persona que realiza el trámite en la Sunarp).
  • Pago de la tasa registral (derecho de calificación más inscripción):
  • Por derecho de calificación (tasa fija): S/. 40.00 nuevos soles.
  • Por derecho de inscripción (tasa variable): 3 multiplicado por el valor de la construcción y luego dividido entre 1000.

Plazo de calificación: 7 días hábiles contados a partir del día siguiente, prorrogables según la complejidad del título.

Requisitos para edificaciones actuales

En este caso, se debe tramitar en el municipio la licencia de edificación y recepción de obras, según la Ley 29090.

  • Formulario único de edificaciones (FUE) a que se refiere la ley N° 29090, con el sello de recepción de la municipalidad competente, firmado por los propietarios, ingeniero constructor, y aprobado por la Municipalidad (sellos y firmas).
  • Declaración jurada de los propietarios inscritos con firma certificada notarialmente, indicando la fecha de terminación de la construcción si es que el FUE no tuviera esa información.
  • Plano de ubicación, localización y de distribución autorizado por profesional competente, debidamente aprobado por la municipalidad (con los sellos de aprobación).
  • Solicitud de inscripción de título (formulario de distribución gratuita) debidamente llenado y firmado por el presentante (persona que realiza el trámite en la Sunarp).
  • Pago de la tasa registral (derecho de calificación más inscripción):
  • Por derecho de calificación (tasa fija): S/. 40.00 nuevos soles.
  • Por derecho de inscripción (tasa variable): 3 multiplicado por el valor de la construcción y luego dividido entre 1000.

Plazo de calificación: 7 días hábiles contados a partir del día siguiente, prorrogables según la complejidad del título.

El Dato:

Durante el año 2017 se inscribieron 10,582 declaratorias de fábrica a nivel nacional. Lima (5,007), La Libertad (1,218), Piura (877), Lambayeque (679), Puno (589), Ica (520) y Arequipa (492) fueron los departamentos donde se registró el mayor número de declaratorias de fábrica.

¿Qué es el certificado de vigencia de poder y cuál es su utilidad?

Los certificados compendiosos son documentos públicos otorgados por un registrador o abogado certificador autorizado, que reproducen un extracto, resumen o indicación de determinada circunstancia de una partida registral. También comprende  la información sintetizada que permita acreditar la existencia, inexistencia o vigencia de determinada inscripción o anotación registral a la fecha de la expedición del documento.

Los certificados se expiden a petición de parte, precisando nombres y apellidos del solicitante, la naturaleza del certificado requerido, los datos de inscripción de la partida registral y la información que permita identificar el acto o actos cuya publicidad se solicita.

Una vigencia de poder acredita que el poder otorgado a una persona natural o jurídica registrada en la Sunarp existe y es eficaz, por tanto, todos los actos contenidos en el certificado  que realice el apoderado en nombre del poderdante son válidos.

Generalmente se usa para acreditar que los representantes legales todavía están facultados para efectuar actos a nombre de sus representados.

Cómo solicitar un certificado de vigencia de poder

Para obtenerla, hay que dirigirse a una oficina de la Sunarp  con  el nombre, denominación o razón social de la persona sobre la que se desea obtener información, precisando el número de la partida registral donde conste inscrita.

Posteriormente, se deberá efectuar el pago de los derechos registrales (S/ 24.00).

Plazo de expedición

El plazo para atender la vigencia de poder del Registro de Personas Jurídicas es de tres (3) horas, siempre que se cumpla con los siguientes presupuestos:

  • Que el certificado sea solicitado hasta antes del mediodía.
  • Que la partida registral tenga una extensión no mayor de diez (10) páginas.
  • Que no exista título pendiente de inscripción.
  • Que la persona jurídica corresponda a una sociedad comprendida en la Ley General de Sociedades o la Ley de la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada EIRL.
  • Que la información solicitada no se encuentre en tomos y fichas electrónicas.

Cuando no se cumpla con los presupuestos señalados, la expedición del certificado se realizará en el plazo máximo de tres (3) días.

El Dato:

Actualmente, previa suscripción a nuestro Servicio de Publicidad Registral en Línea (SPRL), puede obtener el Certificado de Vigencia de Poder desde la comodidad de su hogar, pagando con tarjeta Visa.  Para suscribirse al servicio, ingrese a: https://enlinea.sunarp.gob.pe/sunarpweb/pages/acceso/ingreso.faces

El Papa viene para juntos alabar al Señor

Por. R.P. Francisco Castro Lalupú.

(Colaborador)

 “Tengo muchas ganas de encontrarme con ustedes”. Ésta es la ilusión de Francisco, el peregrino de la esperanza que en pocos días pisará nuestra tierra, nuestro país, nuestro querido Trujillo. Lo dijo lleno de emoción, el 16 de diciembre último, en una entrevista que concedió a nuestro Arzobispo, Mons. Miguel Cabrejos. Así es Francisco, tan cercano, tan nuestro, tan de Dios.

 La frase resume su magisterio, su pensamiento, su acción. Enseña la importancia de la cercanía, del contacto, del salir a las periferias en busca del hermano. Él nos ha predicado la cercanía de Dios, acercándose, como Jesús, a los enfermos, a los pobres, a los marginados. Cuando decidió visitar Trujillo, su corazón de pastor le impulsó elegir para su visita “una zona afectada por los huaicos y las lluvias”. Él eligió estar con los que sufren, con los damnificados, con aquellos que perdieron parte o todos sus bienes. ¡Qué hermoso testimonio!

 Esto no es altruismo, no es cálculo político. Es el alma del Papa, su solicitud por los que sufren. En esta línea ha enseñado sin ambigüedades: “La Iglesia … está llamada a hacerse cercana a cada persona, comenzando por los más pobres, los que sufren o los marginados para que todos sientan la mirada compasiva y misericordiosa de Jesús” (Audiencia General, 29 de Octubre de 2014).

El Sucesor de Pedro llega a confirmarnos en la fe, y nos invita a abrir el corazón al Evangelio de Jesucristo: a vivir la misericordia, el perdón, la pobreza de espíritu, la gratuidad, la donación, el amor, la esperanza; es decir, a acercarnos a cada ser humano, a cada hermano, para abrazarlo en el amor de  Dios.

 El apóstol San Pedro, hoy el Papa Francisco, ha recibido de Jesús la misión de confirmar a los hermanos en la fe (Cf. Lc. 22, 32). Esto consiste en sostener en la fe a sus hermanos y a toda la Iglesia. Y dado que la fe no se puede conservar sin lucha, Pedro deberá ayudar a los fieles en la lucha por vencer todo lo que haga perder o debilitar su fe. Obediente a esta misión, debe enseñar la fe en todos los tiempos, en las diversas circunstancias  y en medio de las muchas dificultades y oposiciones que la predicación encontrará en la historia; y, al enseñarla infunde valor a los fieles. Deberá difundir el mensaje de la fe, proclamar la sana doctrina, reunir a los hermanos en solo rebaño. Con su testimonio y enseñanza buscará que los que no creen se abran y acepten la fe, y fortalecer a los que se hallan vacilantes.

 Entendiendo esta misión dada a Pedro, el creyente, más allá de las emociones humanas, debe descubrir en esta visita papal, un tiempo de gracia, un regalo del Señor. En este entendido, no se equivoca quien dice que la visita del Papa fortalecerá nuestra fe para asumir con decisión y responsabilidad nuestra misión de impregnar de espíritu evangélico las estructuras sociales, en un mundo embriagado por el relativismo.

 Papa Francisco, este pueblo te espera con la fe encendida. Te espera porque “Tú eres Pedro” (Mt. 16, 18), la roca sobre la que Cristo ha edificado su Iglesia. Porque Jesús fundó UNA Iglesia, no un grupo de creyentes subsistiendo aislados. Creemos firmemente que en tu persona tenemos el cimiento firme y seguro de nuestra fe, ya que Jesucristo quiso edificar su Iglesia sobre Pedro y sus sucesores. En tus enseñanazas y en tu magisterio hallamos una roca inconmovible frente a los oleajes de confusión doctrinal que arremolinan por doquier.

 Trujillo y el Norte del Perú se ha preparado para esta visita pastoral. Eso es para nosotros la vista del Papa: una visita pastoral; es decir, el Pastor que viene a buscar a su rebaño para alimentarlo con el mensaje del amor y de la esperanza. Ese mensaje que ha recibido de Jesucristo, el Buen Pastor, que dio la vida por sus ovejas. El Buen Pastor que también se ha hace pasto para sus débil rebaño, cuando se ofrece en cada Eucaristía y nos alimenta con el Pan de la Vida Eterna, que es su cuerpo y es su sangre.

Trujillo recibe a Francisco danzando, bailando la marinera. Esta Hermosa estampa de nuestra identidad será lo primero que contemple cuando descienda a tierras liberteñas. Con esta danza queremos expresarle el gozo de nuestra identidad católica, el dinamismo de nuestra esperanza y la fuerza que ningún huaico pudo doblegar.

Queremos que el portador de “las llaves del reino de los cielos” nos regale su sonrisa limpia, sincera, paternal. Queremos que nos bendiga, que nos hable de su experiencia de Dios. Queremos que nos enseñe a “echar las redes” donde nos indique la voz del Joven de Nazareth. Queremos que nos enseñe a responder tres y mil veces “Señor, Tú sabes que te quiero”. Queremos que nos enseñe a llorar cuando nos demos cuenta que hemos negado al Maestro.

Francisco, esperamos tu luz, queremos que nos envuelvas en la luz de Jesucristo, que enciendas nuestra esperanza, para seguir siendo un pueblo creyente, una Iglesia testigo del mensaje de Jesucristo. Esta luz ya está brillando. Ya sentimos cerca a Francisco: su sonrisa, su naturalidad y su sencillez. Somos privilegiados de este momento histórico. No sabemos si en esta centuria volverá a suceder un acontecimiento de esta trascendencia. Nosotros también, Unidos por la Esperanza, tenemos muchas ganas de encontrarnos contigo.

Precios de la papa por los suelos a falta de una reforma en el estado

Por: Lic. Chardin Mijahuanca – Político

Un mal inicio de año han tenido nuestros amigos agricultores en el país. Con los precios de la papa y otros productos agropecuarios que están por los suelos, queda demostrado una vez más, que hace falta una reforma en las políticas de trabajo enfocadas al agro nacional.

El pueblo y sobre todo, el estado, deben entender que este problema del bajo precio de la papa no es de ahora, es un problema que arrastramos desde años atrás, es un problema que se da por la falta de la implementación de áreas de articulación comercial, que deberían ser promovidas desde el Ministerio de Agricultura y Riego, a través de sus Organismos Públicos Descentralizados.

Es a falta de estas oficinas que deberían operar verdaderamente, por lo que el agricultor siembra y siembra, prácticamente a ciegas, sin analizar la necesidad del mercado; me refiero, por ejemplo, a que el mercado puede necesitar apenas 100 toneladas de papa para el consumo, sin embargo, los productores terminan produciendo alrededor de 200 toneladas. Esta situación ocasiona que el precio de la papa baje a precios, inclusive por debajo del costo de producción, lo que se convierte en pérdidas para nuestros agricultores y les lleva a tomar la decisión de que el tubérculo permanezca en las parcelas para no ser cosechadas, sino enterradas y utilizadas como abono porque más cuesta cosechar.

Las áreas de articulación comercial, podrían encargarse de ayudar a nuestros agricultores a estudiar el mercado y buscar nuevos mercados, pero también en base a las estadísticas se podría sugerir qué productos alternativos resulta más rentable sembrar y en qué cantidades. Debe hacerse una reforma en el sector agrario de nuestro país, pues sin ir tan lejos, como es el caso del vecino país de Chile, se viene trabajando de una forma distinta en la cual sus agricultores primero venden y luego siembran; de tal modo que aseguran su producción porque ya saben cuánto van a producir y el precio de venta está asegurado mediante un contrato de compraventa.

Con esta reforma, podría también evitarse que el precio de otros productos suba demasiado y evitar que los perjudicados sean los consumidores. Por citar un ejemplo, mientras que el precio de la papa está por los suelos, aquí en mi provincia de San Ignacio de la región Cajamarca, el precio de la yuca ha subido a tres soles el kilo, lo que resulta preocupante para la población, pues ahora tienen que reemplazar el consumo de la yuca por otros tubérculos como la racacha.

Decir que la solución consiste en cerrar las puertas a la importación de productos que vienen del extranjero, sabemos que es imposible porque le estaríamos engañando al pueblo, por la razón que vivimos en un mundo globalizado y como país mantenemos ciertos convenios firmados que deben respetarse entre países. Podría tal vez, regularse el costo del pago de las tasas de interés de los aranceles aplicados a ciertos productos agropecuarios, pero no podría pararse la importación.

O el estado realiza reformas claras en el sector agrario, que es uno de los sectores más olvidados en el Perú, o vamos a seguir siempre con el mismo problema.

La histeria colectiva y los trastornos post traumáticos de la violencia política en el Perú 1980-2012

Por: JORGE YESHAYAHU GONZALES LARA

SOCIOLOGO MA, CASAC-T

Políticas públicas de salud mental y prevención para evitar tragedia

Las heridas de la violencia en la década pasada aún se mantienen abiertas en el Perú, el odio consume muchos de los debates, el Perú es una sociedad consumida por el racismo rampante y la intolerancia frente a lo diferente. Un racismo vertical y un racismo horizontal que descansa en la violencia, marcada por la histeria colectiva que explica el Post Traumatic Stress Disorder (PTSD-DSM IV-TR Code 409.81[i] El syndrome post-tramautico por estres se conoce en inglés por sus siglas PTSD]. Es un trastorno de ansiedad que puede surgir después de que una persona pasa por un evento traumático que le causó pavor, impotencia y horror extremo. La guerra interna del Perú 1980-2000, fue un evento traumático que causo horror, dolor y dejo una secuela de traumas, tales fueron diversos episodios de la guerra interna que causaron dolor extremo: el caso de los estudiantes de secuestrados y asesinados de la Cantuta, el ataque  a un segmento social de clase media dejando heridas en la memoria colectiva de los residentes del barrio Tarata en Miraflores, el asesinato de una familia en los Barrios Altos en momento que celebraban una fiesta, los periodistas asesinados en el caso Uchurahay, los campesinos quechua hablantes en el caso Cayara, Lunamarca, Accormarca, los ataques a los centros de la policía en diversas regiones del Perú, asesinatos de alcaldes, asesinatos de dirigentes sindicales, asesinatos selectivos de miembros de las fuerzas armadas y policiales del Perú, el reclutamiento forzado de niños y niñas en los conflictos internos armados, los niños desaparecidos, y el terror vivido ha producido una serie de post-traumas colectivos y personales. Esto explica los diálogos de intolerancia y el lenguaje de odio con la intensión de herir al interlocutor y como referencia para la evaluación del trastorno por estrés postraumático, son los recogidos en el Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales (DSM-IV), y debe tenerse encuentra en el contexto cultural, étnico y la cosmología en que se desarrollaron los eventos

Los Trastornos Relacionados con Experiencias Traumáticas.

Desde una revisión de la literatura sobre trastornos relacionados con experiencias traumáticas y post-traumáticas en las guerras internas o llamadas contrainsurgencia, o alzamientos armados de guerrillas o grupos insurgentes, se observa que la mayoría de estudios sobre secuelas post-traumáticas son sobre personas refugiadas, generalmente distante sobre el sitio o lugar donde ocurrió el evento o episodio traumático. En el caso del Perú, las victimas sobrevivientes, familiares y personas relacionadas se refugiaron en Chile, Bolivia, Argentina, México, España, Suecia, Canadá y Estados Unidos muchos de ellos solicitaron asilo político. La mayoría de estudios sobre el conflicto armado entre el Estado peruano, las fuerzas armadas, Sendero Luminoso, Rondas Campesinas, y el Movimiento Túpac Amaru han prestado poco o nada atención para evaluar el impacto sobre la salud y las consecuencias psico-sociales de la violencia política y la Guerra interna en la población civil a nivel del impacto en las personas en la ciudad de Lima, Ayacucho, las comunidades urbanas, rurales  y grupos étnicos en el Perú. En Lima los ciudadanos fueron víctimas del cruel ataque en un barrio de clase media de Miraflores, Tarata, dejando huellas traumáticas en la memoria colectiva de los peruanos de la ciudad de Lima. Los efectos psicológicos y los post-traumas han sido ignorados y remplazados por un discurso social de intolerancia y magnicidio cuando se refieren al caso de los estudiantes y un profesor de la Cantuta, secuestrados y asesinados. El efecto post-traumático, pueden graficarse en las expresiones individuales frente a cada legitima protesta social, el síntoma del pánico compulsivo del retorno al pasado de terror, lo impulsa atacar a cualquier persona que exprese un sentimiento de compasión sobre otro y viceversa. La enfermedad no discrimina afecta a todas las partes en diferentes grados. El impacto de la violencia en Ayacucho dejo huellas y traumas especialmente en el quechua-hablante; el racismo y la discriminación fueron dos elementos sociales que acompañaron a la violencia contra una población de una cosmología diferente a la ciudad de Lima. Muchos analistas políticos coinciden que Ayacucho se convirtió en el símbolo para los Senderistas; y agrego el terror para sus pobladores. El estudio revelo que los ciudadanos de Ayacucho en especial los quechuas hablantes sufrieron el mayor impacto de la violencia política en la historia contemporánea del Perú. La violencia política y los efectos traumáticos dejaron huella en la salud mental. Más aun no existe una política de salud pública y mental en el Perú, que ofrezca tratamientos clínicos (quechuas hablantes, o en castellano y  en la diversidad lingüista del castellano de la Costa, Sierra y Selva) sin ningún prejuicio social, y ver al paciente víctima de una enfermedad de salud mental, resultado del conflicto interno armado.

Los Traumas de PSTD no Discriminan.

En el Perú, cada publicación se ha convertido en un debate de disputas y agresiones mutuas, porque reabre las heridas de odio e intolerancia por la metodología de los estudios, en un país donde la intolerancia es la premisa de los argumentos. En una reciente presentación de un libro académico, “Profetas del Odio”, el estudio sociológico enfatiza en la conducta mesiánica y el discurso de odio de Sendero, el presentador señalo “Estos jóvenes que irrumpieron en la presentación eran de clase media.”… “muy posible que algunos, o muchos de ellos, tengan vinculaciones familiares con los senderistas de primera hora.” “La única vacuna contra la demencia de estos jóvenes es la memoria. “El desafío que se nos presenta  es examinar los efectos de la violencia política en términos de episodios traumáticos y post traumáticos en el entorno social. Este es problema de la salud mental pública y violencia política asociada a los efectos traumáticos socio-políticos. Este evento pone en evidencia los efectos post trauma en las nuevas generaciones que fueron expuestos a través de miembros de la familia y la propaganda de apología a la violencia, ha afectado a los jóvenes en diferentes grados. Los traumas PTSD no discriminan la clase social o el grupo étnico de pertenencia, o el grado de educación. Afecta a todos los que estuvieron expuestos a la violencia política en el Perú. La evidencia de la ira y la identificación con el discurso de odio guarda una correlación posiblemente causada por un incremento de las hormonas del estrés producidas durante el evento traumático y/o durante los numerosos momentos en que se revive el evento: el secuestro, el crimen de odio, la pérdida de un familiar querido, (padre, madre, novia, novio, esposa, esposo y hermanos), la separación y ruptura de la familia por el encarcelamiento o la muerte. Estos y otros eventos afectan la vida íntima de los individuos expuestos a eventos traumáticos desde el punto de vista socio-clínico que guardan relación con el entorno social en que se relación los individuos. En algunos casos estos eventos pueden pasar desapercibidos para otros, pero el impacto emocional individual puede ser catastrófico con la perdida de la identidad individual y se convierte en una identidad colectiva de grupo en la repetición memorística del discurso de odio. Este fenómeno producido por el trauma afecta a muchos en el Perú, porque la enfermedad de salud pública no discrimina.

Nos interesa explicar, el doble lenguaje del discurso violento e intolerante, aumenta el riesgo de trauma en algunas personas que fueron expuestas a la violencia política y las reacciones pueden resultar en tragedia. El propósito es tener una política de prevención para personas que han desarrollado post-traumas. En el Perú, la prensa escrita, televisiva, los noticieros y comentarios no tienen una ética de respecto por la salud mental de las personas como víctimas de la violencia sin distinción de credo u opinión política, los debates públicos, los diálogos e inclusive los chistes de la farándula tienen una carga de odio, irracionalidad y racismo que debe ser moderada por la salud pública y mental de la ciudadanía para cerrar heridas y buscar tratamientos adecuados a este problema de salud pública. En la práctica clínica los criterios diagnósticos más ampliamente utilizados como referencia para la evaluación del trastorno por estrés postraumático son los recogidos en el Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales (DSM-IV) y en la Clasificación Internacional de las Enfermedades (CIE-10).

 El Impacto de las  Guerras en la Salud Mental.

La guerra es un término que está íntimamente relacionado con la historia de la humanidad y con los desastres, catástrofes o emergencias. La guerra y guerras internas son la continuación de la política por otros medios. La guerra interna que sufrió el Perú no fue simplemente un acto político, sino un verdadero instrumento político, una continuación de las relaciones políticas, una gestión de las mismas con otros medios”  que sirvió a grupos interesados, a fomentar la corrupción que se institucionalizo, al narco-tráfico, a los grupos violentistas. (Escuadrones de la muerte, terroristas, narcotraficantes, y las llamadas rondas campesinas, los comandos de aniquilamiento de Sendero Luminoso etc.).Las incursiones senderistas sembraron muerte y el terror. Utilizaron métodos brutales de exterminio: trituraban la cabeza de autoridades locales, torturaban y degollaban a los soplones, acuchillaban a los desertores y a sus familias; mientras los militares arrasaban poblados enteros en los que torturaban y mataban indiscriminadamente personas, como relata uno de los primeros estudios sobre los efectos PSTD en la salud mental en las comunidades alto-andinas de Ayacucho. (Violencia política y salud en las comunidades alto andinas de Ayacucho Perú” Duncan Pedersen, Jefrey Gamarra, María Elena Planas y Consuelo Errazuriz).

Las rondas campesinas operaban en las zonas andinas del Perú, conjuntamente con los comandos militares, funcionaron como administradores de “justicia”, sin código de justicia ética por la vida. Los comandos de aniquilamiento de Sendero Luminoso jugaron un rol similar ajusticiando alcaldes, comuneros, campesinos y miembros de las rondas campesinas. Las  formas de ejecutar fueron igualmente atroces, como la mutilar a las víctimas en presencia de los miembros de familia, en muchos casos para apropiarse de tierras, o resolver rencillas personales o deudas pendientes. Esta forma de justicia autodefinida como “justicia popular” se exporto al termino del conflicto interno a los pueblos jóvenes, y ha continuado ejerciendo las formas más crueles de ajusticiamiento, como torturar a sus víctimas, quemar a las victimas vivas, extendiendo el odio y la sed de venganza sic “justicia popular” a un grupo de personas entre hombres, mujeres, jóvenes y niños.

Los linchamientos humanos en los Pueblos Jóvenes revelan los efectos del PTSD

Los llamados linchamiento humanos o “populares”, es un tipo de violencia que se ha convertido en una práctica cotidiana en los Pueblos Jóvenes y Conos de la ciudad de Lima, frente a la complacencia del sistema de Justicia del Perú, La Policía Nacional, El  sistema de Salud Mental y la sociedad civil. Estos actos de violencia y crueldad son en muchas ocasiones justificados por personajes públicos, la prensa, los comunicadores sociales e inclusive por autoridades locales, como forma de combatir la delincuencia y pandillerismo. El problema de los actos delincuencia se presentan como un problema social de forma, detrás del problema de forma hay un efecto clínico que explica la conducta de los individuos en sociedad con respecto a la ley, la moral, los derechos constitucionales, sistema de creencias, el valor de la vida y la muerte. Este problema clínico y de salud mental expone a toda la sociedad a otras tragedias de mayor envergadura.

Un gran segmento social de la población que hoy reside en los Pueblos Jóvenes y Conos del Perú fueron familias desplazadas voluntariamente o forzadas de las zonas de emergencia o zonas rojas durante el conflicto armado durante 1980-2000. Esto puede explicarnos los efectos traumáticos sufridos durante el conflicto armado y el fuego cruzado a que fueron expuestos. El peligro para la sociedad civil es que este comportamiento de violencia y odio son ignorados como resultado del trauma post-traumático y terminan en tragedia. El ajusticiamiento colectivo es una forma de violencia muy típica en las pandillas. La política pública y de salud mental ha ignorado estos hechos como un problema de Salud Pública y Mental. El ajusticiar a una persona frente a un grupo de personas que se complacen en matar a otro ser humano, entre gritos de euphoria, puede ser explicado como un trauma post-traumático que podría estar asociado a una enfermedad mental, y a la histeria colectiva, o reproducir actos de violencia a los que fueron expuestos durante el conflicto armado interno, hoy reproducen el rol como ejecutor, como resultado del  trastorno por estrés postraumático. El  trastorno psicológico clasificado dentro del grupo de los trastornos de ansiedad. Se caracteriza por la aparición de síntomas específicos luego de la exposición a un acontecimiento estresante, extremadamente traumático, que involucra un daño físico o es de naturaleza extraordinariamente amenazadora o catastrófica para el individuo.

La guerras internas y conflictos armados internos entre el Estado y los grupos levantados en armas, insurgentes, narco guerrillas, grupos que generan terror en los ciudadanos, en un concepto más amplio que no solo abarca el conflicto bélico entre sus contendientes, en su sentido tradicional y convencional, sino va más allá, es un amplio espectro de agresiones de toda índole que abarca todos los aspectos de la vida de un grupo, etnia, comunidad, clase social, pueblo, nación o país, incluyendo el uso de tecnologías de avanzadas para lograr sus propósitos.

Los muertos sin apellidos solo un rostro

El trastorno de estrés postraumático puede producirse a raíz de traumas personales (por ejemplo violación, guerra, desastres naturales, abusos, accidentes serios o cautiverio) o por haber presenciado o saber de un acto violento o trágico. El resultado del conflicto armado interno peruano que causo la muerte de cerca de 1.2 millones de víctimas en todo el Perú, (INFORME Final 1999- CVR), de las cuales aproximadamente 340,000 residentes de la ciudad de Lima metropolitana, 16 mil personas reportadas desaparecidas, una guerra marcada por el racismo y el odio étnico donde la mayoría de las víctimas fueron de origen andino, sobre todo campesinos (56%), quechua-hablantes, este conflicto es el más sangriento de la historia del Perú.

Los efectos post-traumáticos se producen a raíz de traumas personales o eventos traumáticos colectivos que afectan la vida de cada persona en diferentes niveles. Una de las expresiones más evidentes en la sociedad peruana, se evidencia en la prensa escrita, en los medios de comunicación, en el discurso político y social son las brechas de odio. PTSD pone evidencia los trastornos post-traumático afectan la vida cotidiana de los peruanos en los diversos roles en que se desenvuelven. Expresiones de odio desde diversos segmentos de la sociedad nos revela el impacto de la violencia internalizada en los ciudadanos peruanos que sufrieron los efectos de la guerra interna, por la pérdida de un familiar, amigo o un ser amado.

Un reporte de CVR o un discurso no cura estas heridas que pueden estar asociadas a la salud mental. Hoy los peruanos reviven con el odio irracional de los momentos de la guerra interna que afecto a toda una nación y a su diversidad étnica y cultural. Hoy un segmento social piensa que matando a todos los acusados de terroristas, o quemar a todos los “indios” seria la cura al dolor causado por la violencia política. Las imágenes que los medios de comunicación presentan de un segmento de los peruanos que son provincianos, con rasgos indígenas, percibidos como incultos, sin naturaleza humana o sentimientos de amor.

Magnificación de los Eventos y la Creación de imágenes de Idolatría

Por otro lado, el odio a la ciudad capital, contra los  empresarios, periodistas, profesionales, policías, militares son percibidos ideológicamente, sin sentimientos y pasiones, y que los alimenta la codicia por el oro y el dinero.  A ello se suma la magnificación de los eventos y la creación de imágenes como personajes de idolatría. Sendero Luminoso creo al “presidente” Gonzalo. El otro lado creo a él “Salvador”, el japonés, Alberto Fujimori, donde se magnifica su imagen entre rituales y el culto a la personalidad, donde la corrupción institucional se justifica, por ser “El Salvador”, y los Senderista glorifican la quinta espada del maoísmo y justifican las masacres, los llamados “juicios populares”, los degollamientos de sus víctimas y asesinatos selectivos de dirigentes sindicales, policías, empresarios y miles ciudadanos con rostros pero sin apellidos. La crueldad fue el cordón umbilical de los grupos violentistas, terroristas, escuadrones de la muerte y aniquiladores a sueldos. Esta crueldad ha tenido un impacto negativo en la memoria colectiva de las victimas sobrevivientes de atentados, torturas, arrestados inconstitucionalmente, violaciones, secuestros, y ciudadanos que fueron afectados por la violencia directa o indirectamente por los recuerdos. En términos de salud pública y mental soldados, sub oficiales, oficiales de las fuerzas armadas y de la policía son víctimas de los post-traumas, de igual manera los civiles adultos, jóvenes y niños, autoridades civiles, y los insurgentes de los grupos levantados en armas. Las enfermedades mentales no discriminan afectan a todas las partes en conflictos y se extiende en muchas casos a miembros de la familia  afectados indirectamente a temprana edad, y que desarrollan los sistemas.

Efectos de los trastornos de estrés postraumático desorden emocional (PTSD) en las victimas sobrevivientes y familiares

Otro elemento que pone en evidencia los efectos del trastorno de estrés postraumático  (PTSD), son los sentimientos de piedad y compasión por el prójimo. Para las madres que perdieron sus hijos este vacío y sentimiento de dolor marco sus vidas con el dolor emocional, y se profundiza para quienes nunca pudieron dar sagrada sepulturas de sus familiares. El Otro lado es la pérdida del sentimiento de piedad, compasión por el prójimo; donde el dolor ajeno se alimenta el odio del Otro, llegando a expresar que los desaparecidos son solo una fantasía, y que si fueron quemados vivos, o torturados se justifica porque eran diferentes. Los efectos traumáticos afectan a los dos grupos que expresan su dolor desde diferentes expresiones, pero no deja de ser dolor. En el caso del Perú el trastorno de estrés postraumático (PTSD) tiene una relación con la cultura en que desarrollaron los eventos, donde el racismo, la discriminación, la diversidad lingüísticas del castellano, donde una mayoría de las víctimas fueron quechua-hablantes. Estas víctimas siguen siendo invisibles para el establishment  de la sociedad peruana. Hoy solo se recuerda a las víctimas de Tarata y la Cantuta, las otras víctimas son invisibles pero están presentes en la memoria de las familias. Los peruanos suelen minimizar las tragedias, o negar los hechos ocurridos cuando se trata de personas quechua hablantes, afro-peruanos. El mestizaje como discurso político ha jugado un rol discriminatorio, y ha reforzado el discurso intolerante y de odio por los familiares que reclaman por sus familiares desaparecidos, o injustamente acusados por ser de origen andino y ha creado una brecha en la sociedad. Los limeños convirtieron sus hogares en cárceles privadas, enrejaron sus casas, negocios, oficinas para prevenir asaltos, plagios por los grupos armados. El efecto psicológico de enrejar su propia casa y ofrecer el sentido de seguridad tuvo un efecto secundario que afecto en diversas formas el estima personal de las personas, que se expresa en pánico e inseguridad.

Los Dos Lados de la Moneda

Los dos lados de la moneda han creado sus propias apologías. Lo irónico que los dos personajes mitológicamente creados se encuentran en prisión.  Este es un tema que nos pone a repensar sobre los traumas y la salud mental, crea sus propios mitos psicológicos para reducir el dolor físico que se convierte en dolor emocional  a largo plazo.

Los efectos post- traumáticos (PTSD) nos permite explicar el lenguaje violentista en los diálogos. Esto pone evidencia la intolerancia que para construir relaciones democráticas, hay que racionalizar que los ciudadanos tienen derechos a sus opiniones propias, cultos religiosos y creencias, que constituye parte de la naturaleza humana de los individuos en una sociedad. En los diálogos peruanos el prejuicio latente está detrás de cada expresión, hay una conspiración golpista, terrorista, caviar-izquierdista, jacarista.  El odio y la irracionalidad para entender la dinámica y efectos de la violencia son diversos y tiene que ver con los valores sobre la vida y la muerte de cada individuo. Las personas que sufre PTSD bloquean colectivamente eventos de violencia, por ejemplo para algunos los asesinatos de la Cantuta no existen es solo una creación caviar. Otro segmento de la sociedad que sufre PTSD menosprecia el atentado que ocurrió en Tarata, por ser un sector residencial de clase media .Como explicar estos dos eventos y los traumas personales donde hubo víctimas. Los traumas PTSD muchas veces reprimen emocionalmente incidentes violentos que no pueden ser explicados, y se reprimen o se bloquea las emociones, victimizándose así mismo. Esta es solo una aproximación que busca comprender el fenómeno de los traumas en los ciudadanos que vivieron, porque puede presentarse otros elementos que afecten la salud mental. (Bi-polar disorder, esquizofrenia, dependencia crónica a las drogas o alcohol, bulimia,). El comportamiento de las personas que sufre este trauma PTSD puede explicar su comportamiento frente a un monumento recordatorio de las víctimas de la violencia “El Ojo que Llora”. Un grupo de personas con una agenda política de odio busco destruir el monumento recordatorio. Este comportamiento nos revela el peligro que pueden ser expuestos individuos que sufren post-trauma y llegar extremos de violencia. Destruir un monumento que representa una reflexión sobre la violencia en la década pasada, bajo la manipulación política es un grave delito para la salud mental. El monumento es una roca que expresa el llanto y el dolor causado.  El bloqueo del dolor por los Otros, la represión de los sentimientos de piedad y compasión por el prójimo  por los familiares que también son víctimas sobrevivientes.  La compasión por el prójimo está ausente.

Políticas públicas de salud mental y prevención para evitar tragedias

Esta dicotomía es la que se expresa en los diálogos y comportamientos cotidianos entre peruanos y la exportan a las nuevas generaciones como dogmas. Estos son los efectos que el PTSD requiere de políticas de salud pública y mental. El conflicto interno que afecto a todos en la diversidad de peruanos y ciudadanos que se inter-relacionan entre sí cotidianamente han sido afectados por las imágenes de atentado en Tarata, los plagios de la Cantuta, el caso de los periodistas de Uchurahay, los campesinos asesinados en el caso Cayara, Accomarca, el caso de los Barrios Altos, el atentado a la embajada de Japón, los coches bombas en las calles de Lima. Estas y otras imágenes de terror están presentes en el subconsciente y en la memoria colectiva de las victimas sobrevivientes de los atentados, (abusos físicos-emocionales, violación sexual, torturas, persecuciones extrajudiciales, acoso policial, político, el abuso verbal con el propósito de afectar la estima personal de la víctima, estas y otras formas de violencia política).

El trauma es la incapacidad del individuo para responder adecuadamente a la intensidad de un aflujo de excitaciones demasiado excesivo para su psiquismo producido por determinado acontecimiento experimentado. El bloqueo de la actividad motriz externa (imposibilidad de reaccionar) aumenta la posibilidad del estrés postraumático. La función del YO es evitar estos estados traumáticos, tamizar y organizar la excitación recibida descargándola motrizmente o ligándola a pensamientos y palabras.

Esto es posible debido a la capacidad del Yo para anticipar en su fantasía lo que va a ocurrir e ir preparándose para el futuro. Los hechos que no han sido anticipados y que son experimentados de una manera violenta e intrusiva originan grandes cantidades de excitación no controlada que las vuelven abrumadoras para el psiquismo. Esta excitación es excesiva en relación con la tolerancia del sujeto y su capacidad para controlarla y elaborarla psíquicamente.

El trastorno por estrés postraumático es generado por los efectos patógenos duraderos que este incidente traumático provoca en toda la organización psíquica. Las probabilidades que tiene un incidente de producir un trastorno por estrés postraumático se hayan directamente relacionadas con su carácter de imprevisto.

El principal síntoma es el bloqueo o disminución de las funciones del Yo y esto es lo que trae como consecuencia todos los demás síntomas. Este bloqueo se explica por la concentración de toda la energía psíquica disponible por el psiquismo en una sola tarea: el intento de controlar la abrumadora excitación psíquica invasora. La urgencia de esta tarea hace que todas las demás funciones lloicas queden relegadas, la emergencia domina completamente al sujeto. Eso genera toda clase de mecanismos de defensa del Yo y de fenómenos regresivos.

Casi todos los síntomas del trastorno por estrés postraumático son producto del bloqueo de las funciones perceptivas del Yo: el embotamiento psíquico, la amnesia total o parcial, la reducción acusada del interés, la disminución de la capacidad para sentir emociones, las dificultades para concentrarse, el insomnio, la irritabilidad y la disociación psíquica.

El gobierno central, y los gobiernos locales y regionales, las instituciones de salud pública y bienestar social deben establecer políticas públicas de salud mental y prevención para evitar tragedias. El PTSD es una enfermedad real. Las personas que viven una experiencia terrible y aterrorizante pueden tener PTSD. Se puede tratar con medicamentos y/o terapia. No existe en el Perú estadísticas sobre cuántas personas pueden sufrir de PTSD después de: – Ser víctima de una violación o abuso sexual – Ser golpeado o herido por un miembro de su familia – Ser víctima de un crimen de violencia – Estar en un accidente aéreo o automovilístico – Un huracán, tornado o incendio – Estar en una guerra o conflicto interno – Ser obligado a convertirse en refugiado – Estar en una situación en la que pensó que lo iban a matar – O, después de haber presenciado cualquiera de los eventos anteriores.

Las personas que sufren PTSD, a menudo tienen pesadillas o pensamientos aterrorizantes sobre la terrible experiencia que tuvo. La persona trata de mantenerse alejado de cualquier cosa que le recuerda ese momento tan horrible. Puede sentirse enojado e incapaz de preocuparse por otras personas o confiar en ellas. Siempre está a la defensiva, pendiente de cualquier peligro. Las personas que sufren PTSD son propensas en algunas situaciones de extremo estrés asociadas a enfermedades mentales no diagnosticadas a tiempo y pueden cometer un crimen y terminar en una tragedia. Las señales de PTSD tardan años en manifestarse. El PTSD puede ocurrir a personas de todas las edades. Hasta los niños lo pueden tener. Algunas personas mejoran en seis meses mientras que otras pueden tardar mucho más en mejorarse.

El PTSD es un trastorno cerebral serio que tiene un sustento biológico. Recientes estudios científicos determinaron que las personas con PTSD tienen una disminución en el tamaño de la región del cerebro involucrada en el aprendizaje, la memoria y el desarrollo de las emociones, así como una alteración en los niveles de algunos químicos del cerebro.  Se cree que estos cambios son causados por un incremento de las hormonas del estrés producidas durante el evento traumático y durante los numerosos momentos en que se revive el evento.

New York, Julio 21, 2012.

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o    ENTRE PRÓJIMOS. El conflicto armado interno y la política de la reconciliación en el Perú Estrés postraumático (PTSD): ¿Una categoría exportable?

o    Para una genealogía del diagnóstico del PTSD, véase Young, 1995. 10. Véase 
es.scribd.com/doc/82506764/ENTRE-PROJIMOS-El-conflicto-armad

[i] -In 2000, the American Psychiatric Association revised the PTSD diagnostic criteria in the fourth edition of its Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders (DSM-IV-TR)(1). The diagnostic criteria (A-F) are specified below. Diagnostic criteria for PTSD include a history of exposure to a traumatic event meeting two criteria and symptoms from each of three symptom clusters: intrusive recollections, avoidant/numbing symptoms, and hyper-arousal symptoms. A fifth criterion concerns duration of symptoms and a sixth assesses functioning. Criterion A: stressor :The person has been exposed to a traumatic event in which both of the following have been present: The person has experienced, witnessed, or been confronted with an event or events that involve actual or threatened death or serious injury, or a threat to the physical integrity of oneself or others. The person’s response involved intense fear, helplessness, or horror. In children, it may be expressed instead by disorganized or agitated behavior.

 

Un Estado para la gobernabilidad

Por: Francisco Huerta Benites[1]

Un Estado para la gobernabilidad[2]

La brecha entre las expectativas sociales y la capacidad estatal de satisfacerlas puede crecer a niveles peligrosos para sostener la gobernabilidad y la confianza social en las instituciones de la democracia representativa[3]. En este artículo, además de presentar un enfoque global para un mejor Estado, enfatizaremos en la calidad normativa para mejores políticas públicas

La importancia de contar con un mejor Estado
No parece haberse comprendido a cabalidad. La voluntad del mundo político[4] por asignarle al Estado nuevas tareas no suele ir acompañada de medidas que refuercen su capacidad de ejecutarlas bien. Hasta ahora el Estado evidencia un gran déficit social

Así las cosas, asignar más tareas a un sector estatal fatigado contribuye a generar frustración social y mal uso de recursos públicos. Ya es tiempo de tomarse en serio la responsabilidad urgente de consolidar una gestión eficaz y orientada al ciudadano, coordinar mejor la toma de decisiones, perfeccionar el diseño y evaluación de las políticas, flexibilizar la administración de los recursos, aumentar la transparencia hacia los ciudadanos y mejorar su capacidad de atraer y retener talento (CEP 2017)

Tres razones para avanzar a acuerdo político amplio
Un acuerdo político amplio en materia de modernización del Estado es ineludible[5]. Tres razones lo sustentarían (Ob. cit.):

Hacia la eficacia gubernamental
Cualquier gobierno se beneficiará de contar con un aparato estatal ágil y competente. De eso dependerá, esencialmente, la capacidad de traducir las promesas, prioridades y programas electorales en políticas públicas concretas, cuyos beneficios sean percibidos y apreciados por los ciudadanos[6].

Para combatir la desconfianza
La tarea principal de las democracias modernas es contrarrestar la crisis de confianza en las instituciones y la política. Ésta tiene, por cierto, múltiples causas y manifestaciones.

Sería, pues, ilusorio o reduccionista pensar que ella obedece sólo a una insatisfacción ciudadana con la calidad de los servicios públicos que recibe. Un error similar sería, sin embargo, pretender negar la importancia que tiene un Estado que funciona bien en la recuperación de la confianza ciudadana en los servicios y servidores públicos.

Un horizonte de restricciones fiscales
Si la convicción política acerca de los méritos de una reforma del Estado fueran insuficientes, el imperativo de optimizar los recursos públicos vendrá dado por las expectativas de estrechez fiscal con que deberán abordarse las crecientes demandas ciudadanas. Optimizar el impacto social del gasto público será más importante que nunca en el mediano plazo[7].

Modernización del Estado: responsables y estrategia para una política de Estado
La reforma no es un evento radical (big bang). Es un proceso de mediano y largo plazo, pero perseverante y sostenido. Un proceso que debiera sostenerse en un consenso político amplio, que permita distribuir balanceadamente los costos y beneficios del proceso de cambio. Las propuestas pueden organizarse en torno a tres grandes ejes (CEP 2017):

Asegurar una mejor deliberación en el diseño de las políticas que permiten el cumplimiento del deber de gobernar, tanto al interior del Ejecutivo como en el debate legislativo. Esto es válido a nivel subnacional
Avanzar hacia un Estado mejor gestionado, para lo cual se podría actuar en cuatro áreas de gestión: personas, financiera, de la información y organizacional.
Diseñar y mejorar los mecanismos de evaluación, control y transparencia del funcionamiento del Estado.
En este artículo vamos a comentar un aspecto específico, que es elevar la calidad de las “normas”, que hará elevar la calidad del debate político en el ejecutivo y legislativo, y habrá mejores productos y resultados.

Elevar el estándar de los informes que acompañan la presentación de proyectos de ley (ob. cit.)
¿Por qué?

Una de las carencias del actual proceso de diseño de las políticas públicas es la ausencia de antecedentes mínimos que permitan evaluar posteriormente los resultados de la iniciativa en cuestión. Habitualmente, en los mensajes de los proyectos de ley, se detallan los objetivos y resultados buscados con las propuestas que se someten a la discusión parlamentaria, sin embargo, suelen tratarse de declaraciones genéricas que buscan inspirar un relato más que permitir una evaluación a posteriori de las políticas públicas. Válido a niveles de gobierno central y subnacionales.

Corregir este defecto no significa limitar la deliberación política en cuanto a la definición de objetivos ni a las prioridades de cada gobierno. Lo que se busca es elevar la calidad del debate político aportando información concreta respecto de los objetivos perseguidos, sea cual sea la definición política, y estableciendo un método para evaluar si fueron o no alcanzados.

Una medida de atender a esta debilidad sería proponer que haya una “agencia de evaluación” [8][9], quien elaborara protocolos, guías o directrices de evaluación, y criterios estándares para medición de líneas base y utilización de grupos de control o equivalentes, de manera de poder desarrollar evaluaciones ex post.

Esto se derivaría en una propuesta legislativa por la cual se buscaría establecer que toda nueva política pública, iniciativa de inversión o regulación que pudiera ser evaluada por una “agencia de evaluación”, que tendría la obligación de incluir los siguientes antecedentes mínimos: objetivos, línea de base, población afectada e indicadores de resultado o de procesos[10]. Algunos de estos requerimientos son cubiertos por la evaluación ex ante que el Ejecutivo hace respecto de sus iniciativas, pero es limitado.

Por otro lado, frecuentemente los proyectos de ley enviados al Congreso carecen de estimaciones detalladas del impacto económico que la iniciativa podría tener[11]. La normativa vigente en esta materia se limita al compromiso de recursos públicos que tendrían los proyectos, sin mayor mención al estudio de sus efectos potenciales en el comportamiento de los agentes económicos relacionados con el proyecto y sus consecuencias[12].

En el plano fiscal es donde este tipo de prácticas está más asentada. Estas carencias en cuanto a la cantidad y detalle de los antecedentes que acompañan las iniciativas legislativas, así como la imposibilidad de verificar sus impactos supuestos, empobrecen y limitan el proceso de deliberación. Si bien en los últimos años se ha avanzado un poco en esta línea, es importante perseverar en esta dirección.

¿Cómo?

Modificando la Ley Orgánica del Congreso y su reglamento[13], estableciendo de manera más precisa y exigible los antecedentes mínimos que debiesen acompañar los proyectos de ley enviados al Congreso, fijando el requerimiento de adjuntar:

Un informe de antecedentes mínimos. Que incluya el detalle de los objetivos de la iniciativa, la descripción de la población o mercado afectado, indicadores de resultado o de procesos, e hitos previstos para su posterior evaluación.
Un Informe de productividad. con la mejor estimación que el Ejecutivo disponga sobre los efectos esperados del proyecto en el mercado laboral y la inversión, entre otros antecedentes. Se deben incluir consideraciones respecto a eventuales impactos en incentivos como, por ejemplo, en el eje formalidad/ informalidad laboral o en libre competencia.
Un informe financiero. Con mayores exigencias a las actuales en el sentido de requerirse detallar todos los antecedentes y supuestos considerados.
Complementariamente, el informe debiera ser acompañado de las planillas con los datos de base que se utilizaron, los parámetros y sus interacciones, a fin de que facilitar la realización de análisis de sensibilidad y ser de utilidad en la discusión de ajustes y las correspondientes indicaciones que presente el Ejecutivo.

Tanto los supuestos considerados en las estimaciones, como las metodologías utilizadas en los respectivos informes deberán ser completamente transparentados de manera tal de posibilitar que sus estimaciones puedan eventualmente ser replicadas por terceros. Lo anterior en el ánimo de fomentar la evaluación externa y mejorar gradualmente la calidad de las estimaciones presentadas. Hay pues mucho que hacer en calidad normativa para mejores políticas públicas.

[1] El autor es director/consultor/investigador del IEE. Actualmente desarrolla asesoría, consultoría y competencias a clientes corporativos.

[2] También puede verse el artículo sobre el tema: “Gobernanza debe estar en la agenda del Perú”, IEE junio 2017, http://www.iee.edu.pe/doc/publicaciones/TemasDeDesarrollo/36–2017_06-Gobernanza_en_agenda_Peru-IEE.pdf

[3] Mejorar la capacidad del Estado para responder a las necesidades y expectativas de los ciudadanos es, quizás, el mayor desafío de las políticas públicas modernas. Dicha tarea, aún siendo imprescindible y urgente, se enfrenta a obstáculos y dificultades que han impedido avanzar a la altura de lo necesario.

[4] En el Perú hay muchos policastros y pocos políticos. Generemos incentivos ad hoc para invertir la situación

[5] Una tarea tan fundamental y titánica no puede ser tarea de un solo gobierno. No alcanzarán los esfuerzos aislados o intermitentes. La modernización del Estado debe ser una tarea y un compromiso permanente y transversal.

[6] Por ejemplo, los calendarios de gobiernos subnacionales de cuatro años (en realidad deberían ser cinco sin reelección), se debería escoger a personas no sólo ética y moralmente calificadas, sino técnicamente capaces y con el liderazgo necesario, hasta ahora se ha evidenciado mucha improvisación e incapacidad, se llega a aprender y al final hacen muy poco por el desarrollo local, aunque son muy aplicados en aprender las malas prácticas.

[7] Hasta ahora en el Perú, en todos los niveles de gobierno, se busca lograr metas de ejecución sin enfatizar en la necesaria calidad del gasto, tanto de inversión como corriente. Impera el cortoplacismo. En otro artículo nos referiremos al impacto (real) del gasto público en las economías locales y no locales. Si bien se debe enfatizar en que los diferentes gobiernos hagan su trabajo en ejecución del gasto, no pocas veces es rentable socialmente que no se ejecute el gasto público (8% de costo de oportunidad-TSD), si la ineficiencia y corrupción va a generar una mala calidad de las inversiones (y gasto corriente) entre 10% y 20%.

[8] La necesidad de una “agencia de evaluación” va mucho más allá de medir el impacto de programas sociales. Su foco es mucho más amplio e incluye evaluar los resultados de programas de fomento productivo, de fomento al emprendimiento y de los efectos colaterales en la productividad que podrían tener distintas iniciativas públicas. En este sentido, sumar a la tarea de evaluación de políticas la perspectiva de su impacto en la productividad cuando corresponda, parece ser una medida más que razonable. Miremos las experiencias, por ejemplo, de Australia y de Nueva Zelandia en temas de productividad.

[9] Debiera incorporarse también, en este caso, la obligación de contar con un “consejo de la sociedad civil” de carácter consultivo.

[10] Debería proponerse agregar una norma reglamentaria o una recomendación para incluir, en los documentos y antecedentes de todo mensaje o moción, información básica sobre los propósitos de la propuesta legislativa y los objetivos y cambios perseguidos, que permitan enriquecer el debate legislativo y la evaluación posterior

[11] Similar se aplica para gobiernos subnacionales

[12] Por lo mismo, a partir de sugerencias de la OECD, se debería formalizar que los proyectos de ley que alteren el marco regulatorio introduciendo incentivos y restricciones relevantes, deban incluir también un apartado explicitando los costos y beneficios económicos asociados.

[13] Esto debería hacer se de manera similar en los gobiernos locales y gobiernos regionales.

Esta navidad me regalaron vida

Por: Katty Martinez Rodas

Hace unas semanas estuve a punto de perder a mi padre, quien es diabético desde hace años. Ya lo habíamos llevado varias veces por emergencia al seguro y solo nos daban pastillas que le acentuaban los síntomas como dolor muscular, poca visión, escalofríos, vómitos, dolor de cabeza y somnolencia, lo único que nos decían era que esperemos a su cita con el especialista, y tuvimos que esperar mes y medio entre idas y venidas  a emergencias.

Cuando por fin tuvo su consulta con el nefrólogo, este nos increpó el por qué no habíamos llevado a mi papá antes, “aunque sea por emergencia”. La situación de mi papá era una pesadilla, mi papá tenía su urea en 500 cuando lo máximo normal es 20gr y su creatinina en 29 cuando lo máximo es 2.8 gr, es decir se había estado envenenando con su propia sangre todo ese tiempo.

Lo hospitalizaron inmediatamente y necesitaba hacerse una hemodiálisis de emergencia, sin embargo, su hemoglobina estaba en 3,5 y necesitaba trasfusiones de paquetes globulares con urgencia. Al ir al banco de sangre nos dijeron que solo nos darían 2 de los 3 paquetes que nos habían indicado siempre y cuando luego devolviésemos esas trasfusiones, accedimos al instante.

¿Saben lo difícil que es encontrar donantes? Espero que no, espero que nunca tengan a algún familiar o ser querido que pase por eso. Los donantes deben pesar más de 55 kilos (aunque pesen menos y estén de acuerdo a su talla), no pueden tener tatuajes hechos en menos de un año, no deben haber donado sangre en un año (aunque los estatutos digan que solo son 4 meses), no deben haber residido en el extranjero en los últimos años o ser extranjeros viviendo en Perú (“porque ya sabe cómo son de alocados los gringos, señorita, son promiscuos, quién sabe que le peguen a su papá o a otro paciente”) y no deben ser mujeres (a pesar de que no estén con su periodo, gestando o lactando). Por alguna razón la técnica que atendía no quería donantes mujeres, no daba explicaciones, solo decía que no podían.

Con el apoyo de amigos y familiares hicimos la difusión de nuestro pedido, (en mi casa todos estábamos saliendo de un resfrío y no nos dejaban donar), muchas personas llamaron pensando que se les pagaría la jugosa suma de 500 soles por bolsa de sangre y cuando les decíamos que no, que a lo mucho podríamos darle para sus pasajes, no volvían a llamar; otros estaban muy animados a donar hasta que les decíamos que tenían que ir a hacerse el estudio antes de las 7 de la mañana, porque a pesar de que los familiares hacíamos la cola no nos daban los formularios si no estaba el donador presente con su DNI, y si llegaban más de esa hora era probable que los regresaran a su casa.

Mi papá necesitó dos trasfusiones más, 6 hemodiálisis, una operación y una temporada hospitalizado para estar nuevamente estable. Felizmente, pese a todas las trabas que hubieron por un arcaico manejo en el sistema de salud, encontramos a donadores dentro de amigos cercanos y mi cuñado, a ellos les debo mi regalo de navidad, gracias a ellos hay un abrazo más, una navidad y año nuevo más, gracias a ellos tengo a papá un tiempo más conmigo. A ellos, de corazón, gracias. A todos los donantes de sangre en general, héroes anónimos que regalan vida no solo al paciente, también a sus familias, mi eterno agradecimiento y admiración.

Productividad para el desarrollo, ¡no hay otro camino!

Por: Francisco Huerta Benites
institutoeconomia@iee.edu.pe

Productividad para el desarrollo, ¡No hay otro camino!

El Gobierno peruano ha señalado que trabaja en cuatro ejes claves (simplificación administrativa, plan Bicentenario de infraestructura, mejora de la regulación y aumento de competitividad laboral, y, desarrollo sectorial) para ganar competitividad y productividad e impulsar la economía nacional a mediano plazo de manera diversificada (FZL, agosto 2017). Asimismo, en la Cade 2017 se formó el “Consejo Privado de la Competitividad”, se señaló que el enfoque será la mejora de la competitividad, sobre todo en productividad, en que se buscará promover políticas públicas para dichos fines.
En el Perú existe el Consejo Nacional de Competitividad y Formalización (CNCF), entidad adscrita al MEF, tiene como propósito mejorar la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional, a cuyo efecto cumple con una función articuladora de esfuerzos, tanto del sector público como del privado y de la academia, para priorizar acciones y promover reformas de impacto en competitividad .

¿Qué es productividad?
La productividad es una medida de cuántos bienes y servicios se producen con un número determinado de factores productivos, por ejemplo: trabajo y capital. Se puede medir así la productividad de una empresa, un sector o un país. Es el motor principal del crecimiento económico. Tener mayor productividad es tener disponibles más productos para distribuir a la población. Todos ganan.
Una menor productividad afecta la capacidad de crecimiento económico (producto potencial). Este fue en el Perú de 6,5% (dos puntos porcentuales era de PTF) el 2009 y disminuyó a 3,5% (casi 0,5% puntos era de PTF ) el 2016 (BCRP 2017)

Una experiencia
En Chile existe la Comisión de Productividad de la CPC , que fue creada en junio 2015. con el fin de plantear de manera proactiva, diagnósticos y propuestas de mejoras de productividad con visión de corto, mediano y largo plazo, como vehículo para sostener el alto crecimiento a través de mayor competencia y mayor eficiencia.
Esta instancia busca instalar la productividad y eficiencia como una necesidad permanente en Chile, con una visión de país y donde el foco sea el bienestar de las personas . Tiene avances de interés, que sería una primera aproximación (para hacer benchmarking) por parte del “consejo privado de la competitividad” peruano.

Productividad laboral y crecimiento PBI
La evidencia es clara de que el nivel y crecimiento del PIB per cápita se correlaciona muy bien con la productividad laboral (PIB/Hora trabajada), como se muestra en siguiente gráfico (Mckinsey&Company, Chile 2015).

Es decir, los niveles de productividad explican muy bien el nivel del PBI, y las mejoras en productividad explican muy bien crecimientos del PBI. No existe experiencia de crecimiento alto y sostenido sin un aumento de la productividad laboral

Medidas de productividad

Existen medidas más sofisticadas de productividad como la productividad total de factores (PTF), como se explica en siguiente figura (Mckinsey&Company, Chile 2015), al igual que la productividad laboral

La PTF es relevante tanto para países con alto nivel de crecimiento como para países desarrollados. Países con alto nivel de crecimiento lo han logrado de la mano de un alto crecimiento de la PTF, por ejemplo, China en el período 1990-2014 su PBI creció un promedio anual de 8,6%, el PTF contribuyó con 2,5 puntos porcentuales; Corea en igual comparación creció 5,1% anual, su PTF contribuyó con 2,6 puntos porcentuales .
Cada medida tiene ventajas y desventajas (véase siguiente cuadro), lo razonable es que en estudios empíricos se complementarán ambas visiones. Por ejemplo, en las desventajas del PTF, típicamente stock de capital no está en las cuentas nacionales, debe ser construido a partir de flujo de inversión, que son contables (dependen de reglas de depreciación, etc.).

Palancas con impactos en aumentos de PTF
El departamento de investigación y estadísticas de la organización para el desarrollo industrial de Naciones Unidas realizó una revisión bibliográfica de estudios que buscan correlacionar distintos factores a la PTF sintetizando un listado de palancas con impacto :
• Capital Humano; Educación; Salud (Sólo en países de bajo desarrollo)
• Infraestructura
• Facilidad para importaciones
• Instituciones
• Apertura del mercado
• Competencia
• Desarrollo financiero
• Geografía
• Intensidad de capital
• Innovación I+D

La productividad es tarea de todos.
La productividad debe ser la herramienta para mejorar la calidad de vida de las personas y llevarnos al desarrollo integral del país. Hay buen espacio para avanzar en el Perú, ahora más que hemos descendido apreciablemente en ranking mundiales de competitividad. Las regiones también evidencian fuertes debilidades en productividad y competitividad, no hay evidencia de una agenda pro productividad.
Los sectores público y privado deberán mejorar, en particular articulando iniciativas conjuntas. Un país más productivo no sólo crece más, sino que también tiende a ser más equitativo, pues tiene mejores condiciones laborales para los trabajadores y puede inducir a mayor movilidad social.

Francisco Huerta Benites
Instituto de Economía y Empresa
Ongd “Ciudad Feliz”
www.iee.edu.pe

 

Ella va (con furia) en bici

Por: Katty Martinez Rodas

 “La calle es para los hombres”, decía mi abuela a sus hijos e hijas, y más de 60 años después esto aún no cambia, la calle sigue siendo de los hombres, de los machos pelo en pecho, de los más fuertes, de los que ostentan el poder.  Para transitar en las calles de Trujillo, nuestra hermosa y caótica ciudad, se necesita de mucha valentía si eres mujer y no sabes si llegarás viva o entera, literalmente,  a casa o a donde tengas que ir.

Pensando en esto, analicé mis opciones de transporte. ¿Tomar un taxi? El pasado 1 de julio mientras estaba en un “taxi de empresa” este se desvió de la ruta mientras me insultaba y  no dejaba que baje, salí por la ventana, ilesa,  gracias a que otros delincuentes disputaban el territorio.

¿Ir en micro o en combi? Casi toda mi época universitaria he preferido movilizarme a pie, felizmente mi casa estaba cerca de la universidad, pero las veces en que he tenido que usar el transporte público, y viajar en micros como sardina enlatada, en combis casi en cuclillas, en colectivos tratando de entrar 6 personas en asientos para cuatro, he bajado molesta porque el conductor hablaba por celular y manejaba a la vez, indignada porque los cobradores no respetan el medio pasaje, agredida porque me han manoseado o me han robado, fastidiada porque ni los peatones ni los conductores usan los esquinas o paraderos, y totalmente asqueada porque es algo “normal” del día a día.

Pensaba que no tenía opciones, que si quería movilizarme tenía que ser parte del sistema, arrastrada a toda la mar de congestión vial que existe y de la que siempre nos quejamos, ser una más del montón. Pero un recuerdo feliz de mi niñez me devolvió la esperanza: montar bicicleta. La bicicleta ha sido relegada por mucho tiempo a solo los paseos domingueros, para un momento de ocio, entretenimiento, o, en el mejor de los casos, para hacer deporte. Pocas personas, casi ninguna  institución pública o privada, ven a la bici como la solución al transporte público. Pero yo sí.

La primera vez que subí a mi bici para ir de mi casa al centro me dio algo de temor, porque no tenemos una adecuada educación vial, ni los conductores ni peatones, no existe la infraestructura adecuada para los ciclistas (la municipalidad se han burlado sin descaro alguno de todos los ciclistas al anunciar una “ciclovía” en la Prolongación Vallejo e inaugurar una mejora de veredas), no tenemos seguro de accidentes, y un largo etcétera en políticas públicas inclusivas.

Sin embargo, también tuve un subidón de energía, no sólo pude escoger la ruta que para mí era la más segura y rápida, sino que también pude disponer bajos mis propios términos de mi tiempo. Me sentí feliz, empoderada, libre. Y  sentirme libre en una sociedad que todos los días nos mata por ser mujeres, que desde pequeñas nos enseña a mantenernos quietas, que me acosa y ve solo en mí un producto más de canje, sentirme libre en un día normal, poder hacer ejercicio mientras me movilizo, transportarme sin contaminar, ir de un lado a otro ahorrando mi pasaje, reivindicar mi derecho a usar/estar/ocupar la calle,  ser mujer y libre, eso lo es todo.